Чем отличается план закупок от плана-графика , подробно будет рассмотрено в нашем материале. Также мы расскажем, какими законодательными актами регулируется составление указанных документов и какие штрафы установлены за нарушение норм данных правовых источников.
Разница между планом закупок и планом-графиком, пример 2018 года
План закупок и план-график — это обязательные документы в процедуре общего планирования закупок. Несмотря на то что часть информации в них дублируется, данные акты все же имеют разное назначение и адресованы разным сторонам контракта.
Так, план закупок содержит в себе общие сведения о запланированных приобретениях на длительный период. Он является исходным документом и предназначен для заказчика, чтобы тот смог отследить целесообразность, обоснованность и достаточность финансирования своих проектов.
План-график разрабатывается на основе плана закупок (практически одновременно). Его задача — уточнить условия каждой позиции плана закупок. Адресуется указанный акт поставщикам.
Рассмотрим это на примере бюджетного образовательного учреждения:
- По плану закупок на 2018-2020 годы учреждение в 2018 году должно приобрести мебель для классов на 500 тыс. руб.
- В план-график 2018 года вносится информация о том, как данная закупка будет осуществляться: через 2 электронных аукциона с начальной ценой в 300 тыс. и 200 тыс. руб. соответственно.
Отличия плана закупок от плана-графика (таблица)
В предыдущей части мы указали общие смысловые различия изучаемых актов. Более детальные отличия рассмотрим в таблице:
|
Параметры |
План закупок |
План-график |
|
На какой срок составляется? |
На срок действия того уровня бюджета (федерального, муниципального и др.), из которого будет финансироваться закупка. То есть или на 1 год, или на 3 года. По некоторым закупкам план может формироваться и на более длительный период |
Разрабатывается только на следующий финансовый год. При этом существуют позиции, по которым план-график может изготавливаться на срок, превышающий 1 год |
|
Обоснование |
Заказчик обосновывает потребность, для которой производится закупка, а также размер требуемого финансирования |
Обосновывается цена и конкретный способ осуществления закупки (выбора поставщика) |
|
Оба документа несут в себе сведения о наименовании объекта и его идентификационном номере. В остальном состав информации о закупках различен (ст. 17, 21 закона № 44-ФЗ) |
||
|
Представление в бюджетно-распорядительные органы |
Сформированный план передают для согласования распорядителю федеральных средств или собственнику государственного (муниципального) предприятия |
Предварительного согласования не требует |
|
Срок утверждения и размещения в ЕИС |
На утверждение плана закупок и плана-графика дается 10 рабочих дней после доведения лимитов по бюджетным обязательствам до заказчика, принятия плана финансово-хозяйственной деятельности, либо подписания соглашения о субсидировании. |
|
|
Как вносятся изменения? |
Можно вносить любые изменения. Для этого следует письменно обратиться к утвердившему данный план лицу (организации). Измененный документ следует разместить в ЕИС в течение 3 рабочих дней |
При внесении изменений необходимо учесть следующие нюансы:
Срок публикации новой редакции в ЕИС — 3 рабочих дня |
|
Ответственность по КоАП |
К административной ответственности привлекается должностное лицо контрактной организации (ст. 7.29.3 КоАП РФ). На виновного налагается штраф:
|
|
Таким образом, упомянутые в статье документы планирования отличаются друг от друга не только назначением, но также содержанием и порядком принятия. В связи с этим регулирование создания планов осуществляется различными нормативными актами. При этом нарушение правил разработки и принятия документов наказывается административными штрафами.
Не знаете свои права?
Как изменить план-график по закону № 44-ФЗ? В каких случаях меняется план-график и в какие ещё документы потребуется внести изменения? Нужно ли оформлять приказ с обоснованием изменений плана-графика? Как изменить электронную версию плана-графика и разместить ее в ЕИС? Через сколько дней после изменения плана-графика можно провести закупку?
Случаи в которых меняется план-график
Вносятся, чтобы:
- в план-график была включена новая закупка либо новые сведения о ранее запланированной закупке, в том числе об ее отмене (ч. 1, 11, 12 ст. 21 Закона N 44-ФЗ);
- информация о закупке в плане-графике соответствовала изменениям в плане закупок (ч. 13 ст. 21 Закона N 44-ФЗ).
Основания, из-за которых заказчик принимает решение изменить план-график, могут быть любыми (п. 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 553 (далее — Правила N 553), п. 10 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 554 (далее — Требования N 554)).
Если не внести изменения, то должностное лицо могут оштрафовать, в частности, за следующие нарушения:
- размещение извещения о закупке, не предусмотренной планом-графиком, — 30 тыс. руб.;
- размещение извещения, которое не соответствует сведениям о закупке в плане-графике, — 15 тыс. руб.
Документы которые нужно изменить вместе с планом-графиком
Изменяя план-график, также необходимо скорректировать информацию в других документах:
- в плане закупок,
- обосновании к нему,
- обосновании к плану-графику (ч. 2 ст. 21 Закона N 44-ФЗ, примечания к формам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 555).
При изменении информации в одном столбце плана-графика зачастую требуется внести изменения в другие столбцы этого же документа.
Оформление приказа с обоснованием изменений плана-графика
Утверждается заказчиком. Поэтому для его изменения нужно получить согласие у руководителя организации либо иного уполномоченного на утверждение плана-графика лица (ч. 10 ст. 21 Закона N 44-ФЗ).
Установленной законом формы для такого согласования нет. Можно использовать, например, приказ или заявку. Составляет такой документ сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий (п. 1 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).
В приказе или заявке обосновываются изменения. Для этого используются основания, которые приведены:
- для федеральных заказчиков — в п. 8 Правил N 553;
- региональных и муниципальных заказчиков — п. 10 Требований N 554. Дополнительные основания могут быть установлены высшим исполнительным органом госвласти субъекта РФ, местной администрацией (пп. «з» п. 10 Требований N 554).
Приведите информацию, которая должна быть включена в план-график и при необходимости в другие документы по планированию закупок.
Изменение электронной версии плана-графика и размещение ее в ЕИС
Если в нужно включить новую закупку, то технически это можно сделать, только создав сначала соответствующую позицию в плане закупок.
Если в плане-графике нужно изменить сведения, которые одновременно содержатся в плане закупок, изменения вносятся в последний документ. Из плана закупок измененные сведения, как правило, автоматически выгружаются в план-график.
Порядок изменения электронной версии плана-графика подробно описан:
- в руководстве пользователя «Подсистема ведения планов-графиков», которое доступно на официальном сайте ЕИС (zakupki.gov.ru, раздел «Документы», подраздел «Обучающие материалы», «Руководства пользователя по 44-ФЗ»);
- в руководстве пользователя «Планирование закупок» системы «Электронный бюджет», которое доступно на официальном сайте Федерального казначейства (roskazna.ru, раздел «ГИС», подраздел «Электронный бюджет», «Управление закупками»). Здесь же доступны обучающие видеоролики.
Изменения электронной версии плана-графика утверждаются с помощью функционала ЕИС или системы «Электронный бюджет». После этого, в течение трех рабочих дней, новую редакцию плана-графика нужно разместить в ЕИС (ч. 15 ст. 21 Закона N 44-ФЗ, п. 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2015 N 1168).
Если ответственное должностное лицо несвоевременно разместит новую редакцию плана-графика в ЕИС, ему грозит штраф от 5 до 30 тыс. руб., а если не разместит вообще — 50 тыс. руб. (ч. 4 ст. 7.29.3, ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ).
Начало закупок после изменений плана-графика
Начать новую закупку, сведения о которой менялись, или закупку, которая была впервые включена в план-график, в следующие сроки:
а) не ранее чем через 10 календарных дней после размещения новой версии плана-графика:
- разместить извещение об аукционе, запросе котировок, закупке у единственного поставщика, конкурсе, запросе предложений;
- направить приглашение принять участие в закрытом аукционе, конкурсе;
- заключить контракт с единственным поставщиком, если извещение или приглашение не требуется (кроме случаев, указанных ниже);
б) не ранее чем через один календарный день:
Заключить контракт с единственным поставщиком на покупку:
- лекарств по решению врачебной комиссии на основании п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ;
- иных товаров, работ, услуг для устранения ЧС, оказания экстренной или неотложной медпомощи на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ;
в) в тот же день:
Направить запрос о предоставлении котировок для устранения последствий ЧС (ч. 2 ст. 82 Закона N 44-ФЗ).
Указанные сроки приведены в п. п. 9, 10 Правил N 553 и п. п. 11, 12 Требований N 554. При этом неясно, от какой даты их отсчитывать — от даты утверждения или даты размещения в ЕИС изменений. Отсчитывать минимальный срок начала закупки нужно от даты размещения новой версии плана-графика в ЕИС. Данная позиция содержится в Письме Минэкономразвития России от 21.09.2016 N Д28и-2477, Решении Челябинского УФАС России от 08.07.2016 по делу N 508-ж/2016.
Если извещение о закупке будет размещено или приглашение принять участие в закупке будет направлено ранее положенного срока, ответственному должностному лицу грозит штраф 30 тыс. руб.
План-график это один из двух плановых документов в рамках 44-ФЗ. Если в него не включить заказ, то проводить закупку запрещается. Разберемся, как справиться с этой задачей, и приведем образец заполнения плана-графика и обоснований на 2018 год.
Какую информацию включить в план-график
Все государственные и муниципальные заказчики должны составить план-график. В нем нужно отразить информацию обо всех закупках, которые запланировали на очередной финансовый год. По каждой закупке необходимо прописать:
- идентификационный код закупки;
- наименование объекта закупки, объем, сроки поставки, дополнительные требования к участникам;
- способ закупки;
- начальную минимальную цену контракта (НМЦК) и размер аванса;
- срок, когда планируют проводить;
- обоснование НМЦК и способа закупки;
- размер обеспечения заявки и контракта.
Проводить закупку, которой нет в плане-графике, нельзя (ч. 11 ст. 21 Закона № 44-ФЗ).
Учтите, что органы власти вправе обязать включить в план-график дополнительную информацию (ч. 7 ст. 21 Закона № 44-ФЗ). Обратите внимание, что по следующим группам товаров разрешено не расшифровывать сведения в планах-графиках:
- лекарственные препараты;
- услуги и продукция стоимостью менее 100 тыс. руб.;
- ремонтные работы и содержание помещений, относящихся к нежилому фонду;
- услуги преподавателей или экскурсоводов;
- найм сотрудников для проведения статического анализа;
- получение доступа к иностранным источникам информации.
По таким позициям укажите сведения одной строкой без пояснений.
По какой форме заполнять план-график закупок
План-график закупок на 2018 год составляйте по правилам, установленных статьей 21 Закона № 44-ФЗ. Для заказчиков разного уровня утверждены свои формы и правила заполнения:
- федеральных заказчиков – постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 553;
региональных и местных заказчиков – постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 554. Региональные и местные власти на основе этих правил могут разработать свои формы и порядки, чтобы работать с документом. Примером может служить постановление Правительства Тюменской области от 22.09.2015 № 444-п.
Важно запомнить
Все планы закупок должны составляться в электронном виде и обязательно публиковаться в ЕИС.
Как заполнить план-график на 2018 год. Инструкция заполнения
Графы форм для заказчиков разного уровня идентичны. Расскажем, на что обратить внимание, при заполнении.
Заголовок. В заголовочной части плана-графика укажите данные заказчика:
- полное наименование и организационно-правовую форму;
- коды ИНН, КПП, ОКОПФ, ОКТМО;
- адрес, телефон и электронную почту;
- вид документа. Если формируете план впервые, укажите «0», изменяете – порядковый номер корректировки («1», «2» и т. д.);
- совокупный годовой объем закупок.
Табличная часть. В табличную часть плана-графика внесите закупки, которые планируете на год. Причем в план-график 2018 года включите информацию не только о закупках, которые проведете в течение этого года, но и о закупках, которые начнете в декабре 2018 года, а закончите в 2019 году (письмо Минэкономразвития России от 26.07.2016 № Д28и-1893).
В таблице план-графика укажите:
- порядковый номер закупки;
- 36-значный идентификационный код закупки;
- наименование объекта и его описание;
- НМЦК, цену контракта с единственным поставщиком или формулу цены;
- размер аванса в процентах от НМЦК, если планируете выплатить аванс поставщику;
- планируемые платежи. Укажите общую сумму оплаты контракта на текущий финансовый год. А для длительных контрактов – на плановый период и последующие годы;
- единицы измерения объекта закупки;
- количество товаров, работ, услуг, которые планируете купить в текущем году. А для длительных контрактов – на плановый период и последующие годы;
- срок разовой закупки или периодичность повторяющихся закупок;
- размер обеспечения заявки и контракта;
- планируемый срок начала осуществления закупки;
- планируемый срок окончания исполнения контракта;
- способ, которым будете определять поставщика.
В конце табличной части плана-графика заполните итоговые строки:
- общая сумма НМЦК и цен контрактов с единственным поставщиком с разбивкой на текущий год, плановый период и последующие годы;
- сумма НМЦК закупок, которые проводите через запрос котировок, до 10 процентов от совокупного годового объема.
Подписи. Заполненный план-график подпишите ответственным сотрудником и руководителем заказчика. Рядом укажите даты, когда составили и утвердили документ.
Как обосновать закупку
Все закупки, внесенные в план график, необходимо обосновывать. Этот процесс должен включать в себя:
- НМЦК или цены контракта, который заключается с единственным поставщиком;
- способ определения поставщика, в том числе дополнительные требования к участникам закупки.
Правила и форма обоснования закупок утверждены постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 555
Кроме общего списка закупок, обоснованию при формировании плана-графика также подлежат:
- малые закупки;
- закупки услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку, с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий на основании приглашений на посещение указанных мероприятий;
- закупки преподавательских услуг, услуг экскурсовода (гида) у физических лиц.
В отношении перечисленных закупок обоснованию подлежит не объект закупки, а годовой объем указанных закупок.
Как сформировать план-график закупок и обоснования на 2018 год. Образец заполнения
Рассмотрим на примере, как сформировать план-график закупок на 2018 год.
Пример 1.
Учредитель ГБУ «Университет» довел до учреждения объем финансирования на 2018 год – 12 300 тыс. руб.
В декабре 2017 года по итогам конкурентных закупок «Университет» заключила контракты на 2018 год на сумму 4 455 тыс. руб. Сумма средств на зарплату, налоги и взносы составила 6 050 тыс. руб.
Совокупный годовой объем закупок составила 6 250 000 руб. (12 300 000 – 6 050 000).
Контрактный управляющий А.С. Иванова проанализировала обязательные расходы и рассчитала сумму средств на закупки для плана-графика 2018 года:
12 300 000 руб. – 4 455 000 руб. – 6 250 000 руб. = 1 595 000 руб.
Контракты, которые заключили в 2017 году на 2018 год, зарплату, налоги и взносы Иванова в план-график на 2018 год не включила.
После Иванова составила и разместила план-график и обоснования к нему в ЕИС.
План-график закупок на 2018 год по 44 фз: скачать в Excel
Образец обоснования закупок на 2018 год
Когда и где размещать план-график закупок на 2018 год
План-график закупок утвердите в течение 10-ти рабочих дней с момента доведения бюджетных средств или со дня утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности. После этого разместите все документы планирования в ЕИС. На это есть три рабочих дня. Федеральные заказчики делают это через систему «Электронный бюджет». Региональные и местные – через региональные и муниципальные информационные системы закупок. Если такой системы нет – напрямую через ЕИС.
Если в плане есть закупки, которые составляют государственную тайну, оформите информацию о них в приложении к плану-графику закупок с грифом секретности. Это приложение в ЕИС не публикуйте (ч. 15 ст. 21 Закона № 44-ФЗ).
На заметку
Удалить размещенный план-график нельзя.
Если возникли сложности при размещении плана, обратитесь в техподдержку сайта. Либо воспользуйтесь методическими рекомендациями для пользователей. Они размещены на сайте www.zakupki.gov.ru в разделе «Документы» – «Обучающие материалы» – «Руководство пользователя по 44-ФЗ».
Как внести изменения в план-график
Вносить изменения в составленный и утвержденный план-график закупок на 2018 год можно будет только при изменении:
1. Цены объекта.
2. Корректировке нормативных актов или законодательства
3. Смене формата проведения закупки (вид процедуры, сроки реализации, объем закупаемых товаров или работ).
Возможность изменять плана-графика предусмотрена для того, чтобы использовать экономию, полученную при проведении конкурентных процедур, либо исполнить предписания, выданные контрольными органами.
Меняйте план-график не позднее, чем 10 календарных дней до дня, когда:
- публикуете в ЕИС извещения о закупке;
- направляете приглашения на участие в закупке;
- заключаете контракт с единственным поставщиком.
Десятидневный срок не включает день, когда изменения в план-график разместили в ЕИС, но включает день, когда заключили контракт.
Как накажут проверяющие
При работе с планом-графиком будьте внимательны. Ведь проверяющие вправе вас оштрафовать за нарушение сроков публикации и неточности в обоснованиях. Сколько придется заплатить за нарушения, смотрите в таблице.
Таблица. Ответственность за нарушение правил закупок
|
Суть нарушения |
Статья
|
Ответственность контрактного управляющего или сотрудника контрактной службы |
|
Включили в план-график объекты, которые не соответствуют целям закупок или правилам нормирования |
ч. 1 ст. 7.29.3 |
от 20 тыс. до 50 тыс. руб. |
|
Не обосновали НМЦК или нарушили порядок обоснования закупки |
ч. 1 ст. 7.29.3 |
от 20 тыс. до 50 тыс. руб. |
|
Нарушили порядок или форму обоснования объекта закупки |
ч. 2 ст. 7.29.3 |
Согласно нормам 44-ФЗ при осуществлении закупок заказчик должен составлять и размещать план-график закупок. В обыденной жизни мы тоже нередко составляем подобные планы (списки), когда отправляемся за покупками в магазин, но делается это гораздо проще, нежели для госзакупок. Форма и порядок размещения плана установлены приказом Минэкономразвития от 27.12.2011 № 761/20н. Так как данный приказ был издан задолго до принятия нового 44-ФЗ о контрактной системе, то он не отражает тех нововведений, которые закреплены в новом законе.
Учитывая данные разногласия, Минэкономразвития и Казначейство утвердили совместный приказ № 18н от 20.09.2013, который регулирует особенности составления и размещения плана в переходный период. Данный период включает в себя 2 года (2014 - 2015). В это время план можно размещать как в структурированном, так и в неструктурированном виде. С 1 января 2016 года вступят в силу положения 44-ФЗ, согласно которым планы необходимо будет размещать в единой информационной системе. При составлении планов необходимо руководствоваться двумя указанными выше приказами. При заполнении плана следует учесть, что вместо ОКАТО заказчика указывается код ОКТМО.
Рассмотрим поэтапно шаги заполнения плана
Первая графа должна отражать КБК с обязательным указанием номера КОСГУ.
Во второй графе указывается код ОКВЭД, при этом он должен соответствовать коду ОКПД, который указывается в 3 графе. Перечень кодов ОКВЭД указан в Постановлении Госстандарта от 06.11.2001 N 454-ст. Данный документ действует до 01.01.2015. Так, например, оптовой торговле продуктами из мяса и мяса птицы соответствует код 51.32.2.
Для того чтобы найти ваш код ОКПД, используйте актуальный с поиском по ключевому слову.
Третья графа заполняется путем указания ОКПД вместо кода ОКДП. Данные коды соответствуют видам продукции, работ и услуг. Они введены в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2007 г. N329-ст. Данный документ действует до 01.01.2015. Например, для варено-копченных колбас предусмотрен код 15.13.12.142.
Номер заказа или лота подлежит указанию в четвертой графе . Следует учесть, что нумерация сквозная для всех видов закупок. С начала календарного года нумерация начинается с единицы.
В пятой графе отражается наименование того товара, работы или услуги, которую необходимо заказать. При выделении лотов в закупке необходимо указывать и наименование этих лотов.
Шестая графа должна отражать минимальные требования, которые предъявляются к заказываемому товару (работам или услугам). Примеры таких требований можно найти в подпункте Е пункта 2 части 5 Приказа Минэкономразвития № 544 и Казначейства № 18н от 20.09.2013.
В седьмой графе указывается единица измерения товара (например, штуки, комплект и т.п.). Единицы измерения товаров отражены в классификаторе ОКЕИ. Данное условие применяется для товаров, которые могут быть измерены количественно.
Восьмая графа заполняется путем указания количества или объема поставляемого товара. Для случаев, когда закупка товаров будет осуществляться дольше того периода, на который утвержден план-график, то необходимо через символ «/» указать количество товара, которое будет поставляться в текущем году.
Начальная цена контракта подлежит указанию в девятой графе . При расчете начальной цены контракта стоит руководствоваться ст. 22 ФЗ-44. Кроме того, в данной статье указаны способы определения цены для контракта с единственным поставщиком. Применять методы определения цены по контракту следует с учетом методических рекомендаций, утвержденных приказом Минэкономразвития № 567 от 02.10.2013. В случае если период закупок превышает срок, на который был утвержден план-график, то необходимо также указать через символ «/» выплаты по контракту в текущем году.
Десятая графа отражает финансовое обеспечение, которое будет гарантировать исполнение контракта (например, аванс, банковская гарантия и т.п.), а также через символ «/» указывается размер обеспечения самой заявки. При необходимости указанию подлежит и размер аванса.
Для расчета обеспечения заявки и обеспечения контракта используйте бесплатный .
Одиннадцатая графа заполняется путем указания срока, на который размещается заказ и в течение которого могут направляться приглашения для участия в определении поставщика. Если извещения и приглашения по закону не предусмотрены, то указанию подлежит срок, в течение которого контракт должен быть заключен.
В двенадцатой графе отражается срок, в течение которого контракт будет исполняться. Для контрактов, которые исполняются поэтапно или периодично, нужно указывать соответственно сроки исполнения отдельных этапов или периодичность.
Способ размещения заказа (например, открытый аукцион, запрос котировок и т.п.) указывается в тринадцатой графе.
В четырнадцатой графе указываются основания для внесения изменений в план (при необходимости) в виде ссылки на конкретный случай пункта 15 приказа Минэкономразвития № 761/20н. К таким основаниям, в том числе, относятся случаи:
- изменения срока приобретения товаров (работ или услуг);
- отмена заказчиком заказа, который предусмотрен в плане-графике;
- возникновение обстоятельств, которые нельзя было предвидеть, когда утверждался план-график;
- и т.д.
Внесение изменений в план, размещенный на сайте, допускается не позднее 10 календарных дней до дня оформления извещения о торгах, направления приглашения для участия в определении поставщика или заключения контракта.
При заполнении плана-графика также следует учесть следующие моменты:
- При закупке у единственного поставщика на сумму не более 100 тысяч рублей или на сумму не более 400 тысяч рублей информация по каждому КБК прописывается в столбцах 1,9 и 13 единой строкой информация о размере общего объема денежных средств по каждому из указанных видов закупок за год.
- При запросе предложений на закупку услуг экскурсовода, преподавательских услуг, а также лекарств в столбцах 1, 5, 9 и 13 информация должна быть прописана единой строкой в размере общего объема денежных средств по каждому из указанных видов закупок за год. После данной информации необходимо указать данные, отраженные в п. 5 ч. 5 Приказа Минэкономразвития № 544 и Казначейства № 18н от 20.09.2013.
План-график должен содержать сведения о лице, которое его составляло (ФИО, контактные данные).
Где и когда размещать план-график?
Разместить план-график необходимо на официальном сайте госзакупок не позднее 1 календарного месяца после того, как был принят закон о федеральном бюджете.
Можно ли создать план-график автоматически?
Создать, проверить на наличие ошибок и структурировать план-график можно с помощью бесплатной версии программы "Эконом-Эксперт". Скачать программу и инструкцию по работе с планами-графиками можно .
